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成都復制推廣上海自貿區經驗獲商務部肯定
經濟觀察報 記者 南強 “上海、廣東、天津、福建，全在東邊。沿海省市探索的經驗，內地怎麼借鑒？”今年全國“兩全”期間，全國人大代表、四川大學華西基礎醫學與法醫學院院長侯一平在審議政府工作報告時的一個問題，把西部省份設立自貿區的議題又一次拋到瞭公眾面前。
侯一平的問題，源於今年中央政府工作報告中一段對自貿區的敘述：“積極推動上海、廣東、天津、福建自貿試驗區建設，在全國推廣成熟經驗，形成各具特色的改革開放高地。”
如果把各地為建設和爭取和自貿區所做的努力比作一個問答題，這道題目的“得分點”無疑有著必答的部分和選答的部分：2014年底，國務院下發《關於推廣中國(上海)自由貿易試驗區可復制改革試點經驗的通知》，這一中央層面的文件勾畫出瞭各地建設自貿區的種種必答部分——海關監管制度創新、檢驗檢疫制度創新、貿易便利化……
但對於以中西部各省市為代表的、目前正在爭取新一輪自貿區“落地”的地方政府而言，除瞭答好上述這些必答題，如何突出各自特色，做好自貿區建設的選答部分，可能才是決定下一批自貿區花落誰傢的關鍵。
檢驗檢疫制度革新
7月下旬，繼在長江經濟帶和四川省內口岸實現出口無紙化通關作業以後，成都檢驗檢疫局通過正處於試運行期間的“川檢通”信息平臺順利簽發瞭全省首批在異地德陽檢驗房屋二胎 房屋二胎銀行借款利率多少免費諮詢試算檢疫局報檢、施檢的兩批出口貨物的《植物檢疫證書》和《健康證書》，這也是四川檢驗檢疫局推行檢驗檢疫“一體化通關”、構建便捷高效的通關工作體制的又一全新突破。
簡而言之，“川檢通”平臺的便利性在於“通簽”，即四川省內異地駐蓉外貿企業可就近在成都辦理檢驗檢疫業務，縮短企業通關時間，節省異地往返的人力、交通和快遞成本，而其最終目的便是促進對外貿易的便利化。
成都檢驗檢疫局的這項創新，是對中央要求各地復制上海自貿區改革試點經驗的通知的落實——進境動植物及產品檢疫審批建“負面清單”，企業“一體化”通關采取“無紙化報檢”……
同時，為瞭讓企業充分理解、用好用足改革成果，23日，成都出入境檢驗檢疫局和成都市商務委聯合舉辦瞭“推廣上海自貿區檢驗檢疫改革制度專題培訓”。來自省市檢驗檢疫部門相關處室負責人從維修產業檢驗檢疫監管、出入境生物材料制品風險管理、檢驗檢疫無紙化通關、企業信用管理等方面詳細解讀推廣上海自貿區可復制經驗檢驗檢疫改革制度，參會的一汽大眾、白傢食品等120餘傢外貿企業還拿到瞭一份《四川推廣上海自貿區可復制改革試點經驗檢驗檢疫制度匯編》。
“推廣上海自貿區可復制經驗，是爭創自貿區的基礎性工作。”成都檢驗檢疫局副局長周洪波說，去年成都市就出臺瞭一系列政策方案，學習借鑒上民間二胎利率年息怎麼貸款比較會過件海自貿區經驗，今後成都檢驗檢疫局將繼續深化檢驗檢疫改革創新，確保改革試點經驗在成都“復制”成功、落地生根。
事實上，在檢驗檢疫這一促進貿易便利化的重頭領域，成都的創新已經讓外貿企業獲得瞭不少實惠和便利：今年5月28日，經成都檢驗檢疫局檢驗檢疫合格，金堂縣某公司出口的13.8噸、貨值40595美元的水煮姬菇直接在異地海關順利通關；而某四川食品企業，此前出口食品，每月需要多次向上海出入境檢驗檢疫局申報換發通關單，再出口國外。7月1日以後，該公司不需要在上海換發通關單，成都出入境檢驗檢疫局簽發的通關單可直接在上海通關。
據成都市商務委總經濟師周立志介紹，2014年12月，國務院印發《國務院關於推廣中國(上海)自由貿易試驗區可復制改革試點經驗的通知》後，成都市又進一步加大復制推廣力度，在投資管理、貿易便利化、金融、海關特殊監管區制度創新、事中事後監管措施等5個領域落實29項國務院有關部門改革成果，加快推進6項地方政府借鑒推廣改革事項。
2014年以來，根據中央“要盡快總結推廣上海自貿區成功經驗”的要求，成都市配合省直有關部門和單位頒佈出臺瞭《成都市部分區域學習借鑒中國(上海)自由貿易試驗區經驗方案》，共梳理出首批4方面17項可學習借鑒的做法，率先啟動復制推廣工作；今年7月初，商務部召開的全國部分省市復制推廣工作會上，部領導對四川(成都)的復制推廣工作給予瞭充分肯定。
簡政放權
今年4月，河南某中學女教師顧少強一封“世界那麼大、我想去看看”的辭職信爆紅網絡，也觸動瞭大眾對於自身生活的思考，7月下旬，這個想去“看看世界”的女教師選擇在成都定居。據媒體報道，在得知顧少強已在成都定居後，蓉城一傢創業平臺負責人提出，可以提供覆蓋資金、場所、設計、運營、管理一條龍服務的全面指導方案，幫助這位女教師創業。
一位觸動大眾的網絡紅人選擇在成都定居，其未來生活也獲得瞭種種未曾預料的可能性，這一多少有些戲劇性的情節無疑也為成都的宜居宜業添加瞭新的註腳。
國內的“自由貿易試驗區”與傳統國際貿易意義上的“自由貿易區”一大不同，除瞭其促進貿易便利化的目標，如何在區域內改革創新也是其中的應有之義。
6月27日，成都品牌創業活動“創業天府•菁蓉匯”在天府新區舉辦第7場活動，成都市長唐良智也第7次站上講臺，對創業者演講，這位履新成都不久的前任武漢市長在歷數瞭蓉漢兩地的歷史淵源後說：“偉大的城市，屬於偉大的青年；成都的未來，就是創業者的舞臺。”
以“創業市長”聞名的唐良智履新成都後不久，成都啟動“創業天府”行動，提出打造“創業之都”，不少時局觀察者認為，地方政府如何制定更加公平的市場競爭規則和資源分配體系，“政府之手”既不越位、也不失位，對於打造一個城市的創業環境、發揮其創業潛力有著非常重要的意義。而從更廣闊層面講，這也是“自貿區”的重要著眼點之一。
7月初，國傢商務部有關負責人在談及各自貿區的創新時就曾表示，自貿區建設在簡政放權方面取得明顯成效，廣東按照能放盡放、放管結合的原則，梳理瞭60項擬下放自貿試驗區的省級審批權限；通過制定政府權責清單，南沙片區審批事項減少37.6%，審批時間壓縮瞭57%。福建自貿試驗區廈門片區通過實行“多規合一”，使建設項目申報環節由24個減少到4個，審批時限由180個工作日縮短到49個。
在政府簡政放權上，成都的努力也取得瞭明顯的實效：今年6月，成都高新區第一個啟動部門公章作為行政審批專用，打破全國的行政審批專用章無實際審批權格局，將審批權限完全授予窗口；第一個建立“企業設立”和“項目報建”並聯審批通道，原來需要5—8個工作日完成的企業設立審批壓縮為最快50分鐘辦結，項目報建審批從原來68個工作日壓縮到17個工作日，創造瞭全國審批效率領先優勢……
7月1日，成都地稅正式開通瞭網上辦稅服務廳預受理業務、直接辦結業務、預填業務等三類15項涉稅業務功能，對納稅人的涉稅事項實現瞭網上審批備案功能。納稅人可通過網上辦稅服務廳在線填寫業務申請表和上傳電子資料，由稅務機關在線審核予以直接辦結或內部流轉辦理。
對於成都高新區的商事登記制度改革，中國人民大學公共管理學院教授藍志勇曾表示，行政審批制度改革的核心是簡政放權，要在“減法”上下功夫，用權力上的“減法”贏得活力上的“加法”，以成都高新區為代表的成都政務服務創新，不僅符合國際慣例，同時在很多審批流程設計上也有著卓有成效的創新，這些內容都是政務服務創造差異優勢的直接體現。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/dfjj/20150806/115422893667.shtml
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