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??城市
??佛山的市場化程度很高，佛山政府也不是一個強勢的政府，“佛山政府始終在扮演一個配角，為產業提供服務，發揮引導作用。所以佛山企業市場意識和市場的觸角的敏感程度，始終在各個城市當中比較高。”劉悅倫說。
??依法治國是今年全國兩會的熱詞，而在建設法治佛山的道路上，佛山早已先行一步。在中國政法大學發佈的《中國法治政府評估報告2014》中，佛山在全國100多個參評城市中排名第三。同年，佛山被確定為廣東省建設法治化國際化營商環境唯一“非特區”試點市。
??對於佛山而言，怎麼做好加法可能比做好減法更重要。“政府如何提供更好的公共產品和服務，彌補市場失靈，這篇文章要寫好。”他說，我們所說的“法定責任必須為”，如何將法定責任從政府的手裡剝離到法定的機構裡，要建立一套依法新政的新機制，佛山應該先行先試。
內容來自sina新聞
??在這場轟轟烈烈的升級行動中，通過“三舊”改造後的嶺南天地成為佛山新的地標。今年春節到這個片區旅遊觀光的遊客達到46萬多人，占禪城區整個春節七天假期遊客出遊總人數的48%。
??佛山市科技局局長胡學駿說，佛山圍繞不同企業開展工作引導大企業設立研究院，推動科技型中小企業組建工程中心，目標是逐步實現規模以上高新技術企業和創新企業工程中心的全覆蓋。
??創新
??劉悅倫透露，廣州初步考慮是不是在廣州的南沙自貿區能夠做一個佛山園區，為佛山企業提供服務。
??去年7月，佛山就組織政府部門和幾十傢企業沿著絲綢之路到印尼、新加坡等國傢去考察。今年6月，佛山還將進一步加大與21世紀海上絲綢之路沿途國傢的對接，尋求更多合作機會，實現與對周邊國傢發展的“雙贏”或“共贏”。
??向改革要發展 先行先試創優勢
??劉悅倫說，城市升級“初見成效”兩個方面的標志：第一個主要標志就是老百姓滿意度提高，老百姓對自己居住的地方感覺到瞭自豪，認為現在很漂亮，好看的地方很多；第二個是佛山在上個月獲得“全國文明城市”的稱號，這是對城市升級的一個肯定。
??“不要小看這件事，這實際上是集行政體制改革之大成。”劉悅倫解釋，一是一個窗口辦好所有事情，後臺需要大量的資源整合，將所有面向群眾的部門打通；二是要有權力清單，且標準化。劉悅倫表示，“一門式”改革下一階段將要延伸到企業和法人。
??胡學駿說，下階段佛山將立足於打造珠江西岸先進裝備制造業產業帶的定位，以智能制造為重點方向，深入實施創新驅動發展戰略，全力構築以企業為主體的自主創新體系和現代產業體系，為新常態下產業轉型升級提供強有力的支持。
??“佛山認真地向德國學習，精益求精地做制造業。”他說，從中德工業服務區能看到佛山的下一步，對標德國、對標歐洲、對標全球，這都是最好的發展模式。
??佛山的城市建設曾一度落後於經濟發展，很多市民對此也提出瞭不少意見。劉悅倫剛到佛山的時候，就有市民和遊客向他“吐槽”，認為佛山的城市形態、城市環境有待提升。
??“我們要求全民守法，政府首先要守法。”劉悅倫說，佛山目前已給每位市長配備一個法律顧問，政府的重大決策必須通過法定程序。接下來，佛山即將成為第一批獲得地方立法權的設區的市，這也為法治佛山的建設帶來更大的機遇。
??劉悅倫有一個設想，就是將中德工業服務區作為廣東自貿區的一個復制區，將自貿區的規則和機制復制過來。“盡管自貿區沒有涵蓋佛山，但佛山不能隻是等待，而是要做一些改革創新，比如跨境電商能不能在服務區進一步推進。”
??劉悅倫說，在“法治佛山”的建設中，不僅建設法治政府，還在推進司法體制改革。佛山市中級人民法院和市檢察院是司法體制改革的全國和省的試點，佛山在全國率先推行審判長負責制和檢察官辦案責任制改革。
■劉悅倫作客中新社，進行“21世紀海上絲綢之路”的“佛山改革模式”圓桌訪談。佛山日報記者/鄧活生 攝
??最重要的還在於佛山始終以改革來推動城市的發展。劉悅倫表示，佛山沒有特殊優惠政策，特區、開發區、自貿區都沒有，佛山競爭力排第9位，工業排全國第5的關鍵原因，是佛山不斷依靠改革，打造良好的政務環境，給企業創造最優的發展環境。
??列海堅介紹，中德服務區將全面探索學習德國等先進地區在產業發展、政府服務和經濟社會管理的成功經驗，邀請德國地方政府、研究機構、專業組織及專業人才，為打造“仿真德國”軟環境提供規劃，建設對接國際規劃的國際化營商環境。
??改革
??劉悅倫透露，如果今年上半年佛山獲得立法權，就會推出第一批市一級的立法。比如，佛山最近正籌備對環境保護工作的立法。
劉悅倫擬申請中德工業服務區為自貿區的復制區
??活力能力發揮到極致
??佛山的創新驅動戰略也充分展現“開放”的特質。胡學駿說，佛山以開放的心態、國際化的視野與國內外高校開展合作，從2009年開始與中科院開展深度合作，短短5年內，已與中科院的54個研究所建立瞭科技合作關系，新增產值超過瞭500億。在引入創新團隊上，佛山至今已有省市區各級創新團隊接近100個。
??正是在這樣的背景下，佛山在三年前就提出“城市升級三年行動計劃”，市、區兩級投入超過2000億元，取得明顯成效，例如基礎設施的完善，突出中心城區的建設，綠化覆蓋率提升等。
??“無論是企業，還是市民，都期待一個安全、穩定的環境，要打造這樣的環境，法治化不可或缺。”劉悅倫說，法治化體現於多個方面，首先是政府本身要依法辦事，政府能不說我想怎麼樣就怎麼樣。“就像總理所言，有權不可任性。”
??鏈接
??將企業創新的動力
??佛山還在基層建立法律公共服務體系，在每個鎮都建設一個法律服務平臺，每一個村都派一個律師去調解各種糾紛。劉悅倫說，我們要以此引導群眾從信訪走向信法，並大力開展普法宣傳教育等，強而有力地推動佛山的法治建設。
??南海區區委常委劉濤根和順德區委副書記、佛山新城管委會黨委書記列海堅還介紹瞭“三單管理”模式和商事登記制度改革等改革探索的最新進展。
??據透露，南海區下一步推進三單管理模式時，將探索編制準入事項的標準審批；還將整合數字資源，打通信息的孤島，全面實行三單管理，打造良好的營商環境。
??即將審議通過的《立法法》修正案第72條提到，全國200多個設區的市將獲得地方立法權。各省將根據每個市的成熟的條件進行授予。廣東省人大常委會認為佛山已經做好瞭充分的準備，既成立法工委，又選調一批精兵強將，還培訓立法人才，對立法內容和課題進行研討。
??例如禪城區率先推開“一門式”改革。禪城區區委常委甘綺霞說，秉持“把簡單的留給群眾，把復雜的留給政府”這一理念，目前任一窗口都可以辦理282個事項，其中即辦件達78項，讓市民“三少一增”：少跑門窗、少費事、少帶材料，享受增值服務。
??營造滿意環境 提升城市價值
??法治
??佛山自古以來就是一個求真務實的城市。“這個城市的市民很務實，不投機取巧，即使虛擬經濟最興盛的那幾年，佛山人還是在老老實實做實體經濟，出大力、流大汗地做工廠。這是佛山最寶貴的財富。”劉悅倫說。
???前日，全國人大代表、佛山市委書記劉悅倫，攜禪城、南海、順德三個區以及部分市直部門的相關負責人，與國傢發改委學術委員會秘書長張燕生一道，作客中國新聞社《全國兩會》新聞訪談節目，暢談新常態下佛山的改革開放、創新發展的經驗與探索。劉悅倫表示，新常態下，佛山將大力實施創新驅動、全面深化改革，借力“一帶一路”戰略構想和廣東自貿區，在對外開放和區域合作上大做新文章。
??據介紹，嶺南天地項目是當時廣東省規模最大，擁有文物保護單位最多的片區，這不止是一個“三舊”改造的工程，同時它也是一個文化建設的項目，將舊建築進行修舊如舊，並結合當地文物，鼓勵民間手工藝和老字號進駐，打造舊時風情。“現在嶺南天地是記住瞭鄉愁，留得住居民，同時看得見民俗。”
??從2013年起，佛山每年投入到科技創新的財政資金超過20億元，五年共計劃投入超過100億元，並發揮杠桿作用，帶動社會投入1000億元。佛山規模以上企業投入研發經費占GDP比重的也從2013年的2.33%增加到2014年的2.6%。
??在此基礎上，佛山提出從城市升級走向城市價值的提升，具體而言就是居民需要一個漂亮的生活環境，好的空氣質量，好的水環境；企業需要一個高效的依法辦事的政府。“佛山要提升城市價值，三年還不夠，還要再做兩年，讓老百姓看到我們在實實在在地做事。”
??開放
??借力國傢開放戰略
??拓寬佛山發展格局
??我國目前正在大力推進 “絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”戰略。佛山也將借力廣東自貿區和“一帶一路”戰略構想，在對外開放和區域合作上寫著新文章。
??佛山市商務局局長周志彤說，佛山制造業發達，是我國最早的、最重要的產品的出口基地之一，佛山目前出口的產品，到瞭200多個國傢和地區，2014年佛山的進出口總的規模接近700億美元。“可以說，佛山的發展是與對外開放是相輔相成的。”
??周志彤說，佛山企業很早就佈局海外市場，例如美的集團在越南、白俄羅斯、巴西、阿根廷等6個國傢佈局。去年全年，佛山企業在海外投資超過4.8億美元，同比增長283%。在“一帶一路”政策引領下，佛山正進入全面而系統的開放的新時代。
??早在2013年，佛山做出瞭建設國傢創新型城市的重大戰略部署，並出臺總體規劃，明確提出實施“八大計劃”全方位推動佛山的發展從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，從而翻越“高收入之墻”。
??在國際合作中，中德工業服務區是一個旗幟型項目。劉悅倫說，佛山之所以急於與德國合作，是因為德國的制造業很強，制造業的服務業也很強，佛山與德國對標是希望將好的做法和好的服務性的企業引進來。
??正籌備對環保立法
??劉悅倫說，創新驅動是廣東省的核心戰略，關鍵如何落地。“佛山建設國傢創新型城市的首要任務是把企業創新的動力，創新的活力，創新的能力發揮到極致。”他說，創新型城市不是說政府自己要創新房屋修繕貸款 銀行，關鍵是要把佛山十萬傢制造企業的活力充分調動起來。
??在推進區域合作的話題中，劉悅倫特別提到“粵桂黔高鐵經濟帶”。佛山將以貴廣高鐵和南廣高鐵交匯的樞紐站佛山西站為節點，打造一個粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區。一方面，將佛山產業延伸出去，將高端服務業和總部經濟引進來；另一方面，打造新型城鎮化的一個樣板；第三是加強旅遊文化方面的合作和交流。
??上半年或獲立法權
??做好依法行政的加減法
??佛山未來三五年發展可期
??國傢發改委技術委員會秘書長張燕生在參與中國新聞社《全國兩會》訪談時表示，佛山主動適應新常態，從產業轉型、城市升級、結構調整等多個方面進行瞭卓有成效探索，他對佛山未來三五年發展充滿期待。
??在中國社會科學院發佈的《中國城市競爭力2014藍皮書》中，佛山經濟的綜合競爭力排在第9位。現場的主持人對此也感嘆說：“這真是個瞭不起的成績，根據冰山原理，報道出來的成績可能隻是佛山的一小部分，我們對隱藏在冰山底下的冰山的全貌特別好奇。”
??“更重要的是，佛山政府懂得讓市場起決定性作用，在政府職能上懂得做好減法和加法。”張燕生為佛山政府“點贊”，“在減法上，佛山下一步有可能將權力繼續下沉，甚至下沉到鎮和村。這樣的話，能夠最大限度的調動各種積極因素，讓佛山經濟社會更有活力。”
??“佛小額貸款公司山很快就會被賦予設區的市的地方立法權，將來如何用好地方立法權，怎麼依法行政，怎樣更好的做好加減法值得期待。”張燕生說。
??張燕生認為，佛山經濟實力很強，但社會治理和生態建設比較薄弱，佛山要主動彌補這兩塊短板，能讓大傢看到佛山是一個青山綠水覆蓋的城市，是一個由工業城市、工業文明走向現代的知識經濟文明的城市。
??文/佛山日報記者 莫璇
新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2015-03-13/08545981950103748135975.shtml
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